按照市委统一部署，2022年7月11日至8月10日，市委第二巡察组对哈尔滨开放大学党委开展了常规巡察。2022年10月13日，市委第二巡察组对哈尔滨开放大学党委现场反馈了巡察意见。现将集中整改进展情况予以公布。

       一、主要负责人组织落实巡察整改情况

       收到巡察反馈意见后，学校党委书记刘建国同志高度重视，于10月14日组织召开了党委会，研究落实巡察整改工作，成立了以刘建国同志为组长的哈尔滨开放大学巡察反馈整改工作领导小组，带领班子成员全面梳理反馈问题，深刻反思剖析巡察反馈问题产生根源，共同研究制定整改方案，明确牵头领导、责任领导、牵头部门、责任部门和整改时限，形成了《哈尔滨开放大学党委巡察反馈意见整改工作问题责任清单》和《哈尔滨开放大学党委巡察反馈意见整改工作任务清单》。巡察整改方案确定后，刘建国同志又先后组织召开了2次党委会议，听取整改工作情况汇报，研究整改工作重点难点，持续强化组织领导，压实领导责任和牵头部门、责任部门整改落实责任，强化压力层层传导，带动全体党员干部切实扛起政治责任、提高政治站位，凝聚思想汇聚合力，深入研究整改方向，细化各项整改措施，扎实推动巡察整改工作走深走实，保障整改工作落地见效。

       二、集中整改总体情况

       市委第二巡察组巡察反馈意见指出的问题，经细化分解后共有28个，其中需要长期坚持整改的问题8个，截止到2023年2月16日，已经整改完成28个；巡察组提出的整改意见建议，经细化分解后共有1条，已落实完成意见建议1条；巡察期间没有提出需要立行立改的问题。

       三、巡察整改落实情况

       第一方面：聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况

       （一）落实党的教育方针不到位

       1．推进国家教育改革工作迟缓，改革创新意识不强。按照《国家开放大学综合改革方案》要求，2020年12月底前完成各区县分校的更名工作。目前学校所属12所分校中，木兰、阿城等8所分校尚未完成更名。哈尔滨市社区大学至今尚未成立。（整改完成）

       整改情况：一是按照《哈尔滨开放大学综合改革方案》任务目标加快推进学校体制机制改革，主动与各区、县（市）教育行政部门和编办沟通推动开放大学分校挂牌。当前学校所属12所分校中，木兰、阿城等11所分校已完成更名挂牌工作；双城分校根据哈尔滨市双城区区属机构改革结果合并至双城区教育考试中心，双城分校校长任双城区教育考试中心主任，双城分校教职工与双城区教育考试中心合署办公，双城区机构编制委员会等行政部门相关文件未正式下发。二是加快推动落实社区大学申报相关工作。积极与市教育局高职成处沟通，向市编委上报了《关于成立哈尔滨社区大学的请示》，当前市编委已经履行完成传签审定程序，并报省委编委、国家编委走流程。

       2．用于教育发展投入过少。保障学校事业发展的项目支出安排不足。2017年至2021年学校五年的项目支出资金仅占预算资金总额13%。（整改完成）

       整改情况：一是学校研究制定并下发了《哈尔滨开放大学教育投入三年规划》。《规划》围绕师资队伍建设、专业建设、科学研究、社会培训、信息技术建设、学习支持服务、社区教育、学历教育办学和校园基础建设等九个方面，规划84个建设项目。对学校教育经费进行合理分配，推动学校教育事业高质量可持续发展。二是积极拓宽财政性教育经费来源渠道。紧紧围绕学校中心工作，积极争取市财政局教育局资金支持，申请专项资金支持学校重点建设，努力为学校建设发展提供资金保障。2022年下半年，学校争取到计划外资金拨款100余万元，用于社区教育、开放教育等教育项目支出。三是突出社区教育、教学管理平台建设等重点项目和薄弱环节，加大对教育经费投入，上报《哈尔滨开放大学2023年预算》将教育发展经费投入占比提升到17%。四是进一步强化教育经费“集体决策，分级审批”原则，重新修订《资金使用审批程序和权限规定》，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控，推动教育投入发挥最大效益。

       3.落实国家和省相关教育政策不到位。未按国家和省相关规定审批设置教学点，对教学点的资质审批把关不严，教学点管理不规范。2017年以来学校25个继续教育教学点中有23个教学点因设置不符合要求拟被省教育厅撤销；哈尔滨开放大学共有自审批教学点24个，均未达到国家开放大学学习中心设置标准。（整改完成）

       整改情况：一是在主管校领导带领下，根据《教育部办公厅关于严格规范高等学历继续教育校外教学点设置与管理工作的通知》（教职成厅〔2022〕1号）、《国家开放大学学习中心设置与管理暂行办法》（国开招〔2022〕1号）和《省教育厅关于开展高等学历继续教育专项整治工作的通知》的要求，学校招生就业与系统建设处和培训教育学院，对不符合规定设置的校外教学点进行全面整顿，撤销了不符合国家和省相关规定的23个继续教育教学点和24个开放教育自审批教学点，同时下发通知要求教学点做好在籍学生过渡期的服务管理工作。二是实行撤销教学点对口联系制度，成人专科学历教育由培训教育学院牵头负责、开放学历教育由招生就业与系统建设处牵头负责做好教学点撤销后学生教育教学和管理等后续收尾工作。三是规范教学点管理。学校招生就业与系统建设处和培训教育学院在主管校领导的带领下，分别对开放教育和成人大专两部分学历教育教学点部门严格落实上级业务主管部门相关要求，每学年度至少开展一次自检自查和全面排查工作，约束教学点规范运行。2022年10月14日，学校面向开放教育系统启动2022秋季实地教学检查专项工作，由校领导带队组成7个检查组，对开放教育32个办学单位进行全覆盖教学检查。检查组通过实地走访、看材料和座谈的方式对办学单位办学资质、硬件条件、师资队伍、教学组织与落实、教学管理与考核、资源配置与使用等6大方面19分项85个观测点的全面检查，并梳理汇总共性问题3方面、个性问题3方面。10月31日，学校发布《关于开展2022年成人高等学历继续教育教学检查的通知》，对成人大专教学相关工作的组织和落实进行了教学工作检查。结合教学点撤销的实际情况，强化沟通联系，坚持做好支持服务和教育教学考试工作，确保当前教学点办学工作稳定开展，保障学生如期毕业。

       （二）教育优先意识不强，担当作为不够

       4．财政预算执行率偏低。2018年财政预算执行率仅为46.3%，市财政局批复的道外校区电气设备增容和塑胶操场铺设两项基础建设资金，2019年批复的信息化建设专项资金，均因学校未使用被收回。（整改完成）

       整改情况：一是在学校主管领导的带领下，财务处积极协调各部门组织预算执行工作推进碰头会，推动预算执行工作按时开展，进一步加强预算管理。跟踪压实项目执行部门责任，推进服务大厅维修项目、卫生间改造项目评审进度及资金支付，使2022年度预算执行率提高到了82.96%，达到了预定目标。二是为了促进学校不断优化内部经济运行秩序，保证预算的权威性与严肃性，充分发挥预算管理在学校资源配置中的引导作用，提高资金使用效益，财务处重新修订完善《预算编报与预算管理办法》，规范了预算编制的科学性、合理性、有效性，按照“谁使用，谁负责”的原则，推动部门负责人高度重视，共同强化预算执行率。三是将部门预算执行工作责任相关要求明确写入各部门年度工作“一岗双责”责任状中，并由学校党政办公室将预算执行情况作为重点督办项目列入督办工作任务，压实责任推动预算执行率提升。

       5．收回国有资产投资收益不及时。2022年7月才对2017年至2021年与哈尔滨奥鹏教育信息咨询有限公司合作办学收益进行分配，学校还少分一部分净利润。（整改完成）

       整改情况：一是积极多次与奥鹏哈尔滨分公司沟通联系制定双方议事协调机制。2022年12月1日，哈尔滨奥鹏教育信息咨询有限公司制定了《关于业务工作的管理规定》，明确“每年一次向股东双方发起召开年度股东会议，及时进行每年度利润分配工作与下年度工作部署”等相关内容。二是致函北京奥鹏有限公司总部，对少分的利润分配情况进行函询，并多次敦促哈尔滨分公司推动问题解决。随后，哈尔滨分公司向北京总部上报了资金申请单，并通过了东北地区分公司和北京总部的批准。2023年2月16日，哈尔滨奥鹏教育信息咨询有限公司将拖欠的150,400.00元合作办学收益，以“实时转账”的方式付款给哈尔滨开放大学。

       6. 学费收缴不及时。截至2022年7月末，哈工大国家大学科技园应用技术学院教学点拖欠学校2020年的学分费、考试费等费用，当年应回收而一直未及时追缴收回。（整改完成）

       整改情况：2022年9月2日，在学校的积极催缴下，哈工大国家大学科技园应用技术学院教学点拖欠学校的2020年学分费、考试费，共计118,591.79元，已全部收回。

     （三）师资队伍配备不齐不强，影响专业长期发展

       7．哈尔滨开放大学现有专任教师27人、管理人员63人、工勤人员1人，市编办核定职数为134人，尚有空编43人。2018年至今没有招录新教师，新增设的药学、眼视光技术等专业，没有配备专任教师，缺少对学生进行课后线上辅导。年轻教师比例偏低，40岁以下专职教师仅有2人，专职教师老龄化问题凸显。对教师培训不够，2019年开放大学仅组织了全员培训，开展分级分层次有针对性的培训较少。（整改完成）

       整改情况：一是由学校组织人事处牵头，研究制定了《哈尔滨开放大学三年人才引进及培养规划》，客观分析了学校现有人才队伍情况、当前面临的问题，明确了学校未来三年人才引进及培养目标。《规划》按照学校《事业发展“十四五”规划》实施“人才强校”战略要求，紧紧围绕提高学科专业建设水平、提高人才培养质量、提高管理服务与技术支持能力、打造教学科研创新团队等目标，制定了明确的人才引进和培养的措施办法，为推动健全引进与培养相结合的师资队伍建设体系奠定了坚实的基础。二是加大高层次人才引进和招聘力度。9月，公开招聘的5名高层次人才到学校报到，40岁以下年轻教师占比由21%提升至25%，研究生以上学历教师占比由62%提升至64%。三是加大培训力度，开展党务工作者业务培训17人次，12月开展教职工全员集中培训5天，组织推荐各级各类专职教师参加线上线下培训21人次，通过岗位调整、挂职锻炼、社会实践等多岗位历练106人次，全面提高学校全体教职工理论政治能力、业务能力和综合素养。四是发挥系统合力，邀请哈尔滨医科大学、沈阳药科大学、东北农学院等高等院校相关专业教授、医生作为兼职教师充实到药学、眼视光技术等新设专业教师队伍中，加强了专业教师队伍建设力量；按新设专业需求，组织相近专业教师参加进修、培训，迅速提升教师的教学能力水平，加强对学生进行线上辅导。

       （四）意识形态工作责任制抓得不实

       8．意识形态工作责任制落实不到位。近五年党建工作计划中有四年未纳入意识形态工作，也未将意识形态工作纳入近五年“干部年度考核”。通过测评问卷发现，有43.14%选择“对意识形态工作思想认识方面需要加强和改进”。（整改完成并长期坚持）

       整改情况：一是完善意识形态工作体系，调整了学校意识形态工作领导小组，加强对各部门的日常管理，做到常提醒多督促，强化宣传教育；加强对各部门工作的指导，开展校内巡查，对意识形态风险点进行了重新梳理，研究风险防控措施，压实工作责任。二是将意识形态工作作为党建工作重要内容、作为领导班子民主生活会和述职报告的重要内容，同时纳入年度干部考核工作方案，对标加强监督检查。三是强化宣传教育，结合“三会一课”，学校领导班子成员和各党支部书记积极组织开展讲党课活动15场次，不断强化意识形态教育，增强党员干部在意识形态领域的责任意识。

       下步措施：一是持续严格落实意识形态工作责任制。加强组织领导，继续以加强和落实意识形态工作责任制为引领，把意识形态工作纳入党建工作责任制。二是深化意识形态学习。以建设学习型院校为抓手，坚持“三会一课”，述学、讲学、评学、考学等制度，丰富学习内容，创新学习形式，推动学习成果转化为促进学校事业发展的思路举措，提高党员干部的理论水平和工作能力。三是做好基层党建工作，扎实推进学习型党组织建设，积极开展主题教育。

       9．阵地管理存在短板。网络意识形态工作机构设置不规范，网络防护系统老化，在网络系统保护和反监控措施方面存在漏洞，目前尚未达到网络安全等级保护二级标准，网络意识形态安全存在隐患。（整改完成并长期坚持）

       整改情况：一是压实意识形态工作领导责任，按照领导班子成员分工和熟悉领域，学校重新调整了网络意识形态工作领导小组。领导小组下设的办公室，办公室主任由政治理论功底扎实、思想宣传工作经验丰富的同志担任。推动各部门扎实开展意识形态风险防控建设，进一步健全完善风险防控体系。二是学校党委严格按照中央和省市委关于意识形态工作要求，每半年至少召开一次意识形态工作专题会议。2022年11月1日下午，网络意识形态工作领导小组召集意识形态工作专题会议，共梳理14个部门26个意识形态工作风险点，制定措施32条，进一步夯实了学校意识形态风险防控体系建设。三是强化网络安全等级二级保护的工作。“网络安全等级保护二级标准”建设项目已经纳入学校预算项目，着力提高网络安全等级水平。四是制定完善了一系列意识形态工作制度。结合学校实际情况制定《哈尔滨开放大学党委微信群、QQ群管理办法》，对《哈尔滨开放大学党委意识形态工作规定》《哈尔滨开放大学党委思想政治工作规定》《学校意识形态工作责任制实施细则》等进行修订完善，做到 “制度管人、流程管事”，逐步形成长效机制。

       下步措施：一是加强组织领导。及时调整学校网络意识形态工作领导小组。明确具体办事机构，进一步明确和强化“第一责任人”、“直接责任人”责任。二是强化制度建设。成立学校制度建设领导小组，全面梳理、修订、完善各项制度，逐步形成长效机制。三是加强意识形态宣传工作，不断延伸宣传触角，筑牢抵制不良思想侵袭防线。

       10. 贯彻落实党的立德树人根本任务不到位。截至2022年春季学期，哈尔滨开放大学直属层面现有思政专兼职教师4人，在籍学生3752人；哈尔滨开放大学直属层面及所辖12家分校、43家教学点专兼职教师总数45人，在籍学生总数60397人。参照普通高校思政课专任教师师生比1:350的配备标准，结合开放教育实际，思政课教师队伍力量相对不足。（整改完成）

       整改情况：一是制定学校《思想政治课教学创新团队建设方案》，加强扩大专兼职思政课教师队伍建设，提高思政课教师师生比，下发了《关于上报“哈尔滨开放大学思想政治课教学创新团队”成员的通知》，成立体系内首批“思想政治课教学创新团队”，成员30名。二是成立马克思主义学院。2023年1月10日，学校党委下发了《关于成立马克思主义学院的决定》，根据中共中央办公厅印发《关于加强新时代马克思主义学院建设的意见》《国家开放大学马克思主义学院建设方案》要求，依托思政教研室建立马克思主义学院。明确了学院建设的指导思想、总体目标、基本原则、工作职责和组织机构。为学校进一步加强学生思想政治教育，推进思政课程教学、研究、培训，实现三全育人奠定坚实基础。

       第二方面：聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题

       （一）落实主体责任不到位

       11．超越权限违规处分党员。2020年8月28日，学校党委对一名已退休、党组织关系已转出的党员立案审查下达立案决定书，并作出党纪处分决定。存在从严治党主体责任错位问题。（整改完成）

       整改情况：一是2023年1月3日，学校召开党委会撤销了学校党委对相关同志做出的处分决定。二是按照《中国共产党违纪处分党员批准权限和程序规定》，积极与医大一院社区取得联系，做好相关问题材料的交接和沟通，并由南岗区荣市街道党委重新下发了给予该党员处分的决定。三是认真组织党务干部深入学习《中国共产党处分违纪党员批准权限和程序规定》等相关政策规定、研究业务工作，发布《关于规范党支部相关工作提示》等，坚持从严要求、统一标准、精准认定、严肃处理的原则，确保工作不出偏差，全面提高党务干部管理和主体责任意识，提升工作规范化水平，不断夯实党建工作高质量开展基础。

       12．抓工作作风不严不实。巡察期间抽查学校教职工出勤情况发现，有10人擅自离岗。存在抓工作纪律不严、工作作风不实问题。（整改完成）

       整改情况：一是针对巡察组反馈的问题，学校组织人事处第一时间进行了情况核实。最终确认有7名教职工没有履行请假程序，擅自离岗。随后7月29日，学校召开校长办公会，按照学校工作相关管理规定和《岗位绩效考核实施办法（暂行）》《岗位绩效考核实施细则》，对以上7名同志做出了在全校范围内进行通报批评和扣除绩效工资的决定。二是9月26日，学校通过线上组织召开了能力作风建设推进会议，聚焦工作作风建设，提出了“政治站位再提高、思想认识再深化；工作机制再完善、主人翁意识再落实；能力素质再提升、工作作风再改进”的明确具体要求。三是组织人事处、纪检监察室和党政办公室等多部门联合组成专项检查组，于9月中下旬，对教职工的出勤情况集中组织开展了7次抽查检查工作，抓实工作纪律和作风监督检查工作。四是完善请假考核制度。学校组织人事处对请假流程、修订请假管理办法进行了再梳理，修订发布了《哈尔滨开放大学教职工请假考核管理办法》进一步严肃学校工作纪律，切实增强教职工时间观念，提高办事效率，从制度规范上加快工作作风转变。

      （二）落实监督责任不到位

      13．监督执纪力度不够，发现问题能力不足。五年来，学校纪委仅处理问题线索2件，上级转办1件，自办1件。主动发现问题少，执纪问责力度不够。（整改完成并长期坚持）

      整改情况：一是加大政治监督力度。学校纪委紧紧围绕学习贯彻落实党的二十大精神、中央、省市重大决策部署、学校办好开放大学任务目标，带领指导纪检监察室开展政治理论学习6次、政治监督专题学习1次、巡察反馈问题整改监督检查3轮，强化自身政治监督能力，压实各级党员干部加强政治建设的意识，推进“两个责任”贯通落实。二是下力气提升执纪问责质效。下半年开展各级各类监督检查10余项次；配合上级纪委开展问题线索调查2项，提供相关核查资料20余份、约谈干部职工10余人次；处理上级相关部门移交问题线索1条，问题核实谈话76人次；开展巡察整改提醒约谈1项3人次，扎实推动整改工作落地见效；开展年度廉政约谈工作，从领导班子到各部门各支部实现重点部门、重点岗位、重点人员全覆盖。三是强化纪检监察干部政治理论学习和业务。2022年秋季学期，在学校纪委书记的带领下，纪检监察室的业务理论学习由每月开展1次，改为隔周开展1次，进一步加深了对纪检监察工作基本原则、基本政策、职责权限、方式方法的理解和掌握，提升了主动发现问题线索的能力，助力学校全面从严治党工作向纵深发展。

      下步措施：一是持续强化政治监督，扎实落靠“两个责任”，有力推动重大决策部署落实。二是党委纪委协同联动，推动管党治党“两个责任”压实落靠。三是加大监督执纪问责力度，强化“三不腐”一体推进。四是持续强化业务干部能力提升。

      14．学校纪检体制改革不到位，纪检监察工作力量不足。纪检监察室编制3人，目前只有2人。纪委书记分管“乡村振兴”驻村帮扶工作，没有完全达到专职专责要求，存在落实“三转”不到位的问题。（整改完成）

      整改情况：一是2022年12月1日，学校党委下发了《关于调整校领导工作分工的通知》，通知明确“纪委书记、党委委员孙志国同志，主持学校纪委工作”专职专责，不分管其他工作。二是2022年11月26日，学校组织人事处将刘董芸同志调岗到纪检监察室工作，按部门设置指数配齐人员队伍，加强了纪检监察工作力量。

      （三）对临时聘用人员把关不严

      15．2017年至2020年学校超出规定标准外雇学生宿舍保洁、保安、舍务等工勤人员39人并发放工资。（整改完成）

      整改情况：严格按人社部门批复聘用人员数量和工资标准规范管理和使用聘用人员，坚决杜绝此类情况再次发生。

      （四）内控制度缺失，存在廉政风险

      16．固定资产管理混乱，存在国有资产流失隐患。固定资产管理不规范，2017年购置用于社区教育形体训练室的设备，管理人员未见实物签收。固定资产台账管理不规范，固定资产未定期盘点，已划转的固定资产至今未进行账务处理。（整改完成并长期坚持）

      整改情况：一是制定了《哈尔滨开放大学资产管理办法》，建立了学校固定资产三级管理台账。二是2022年9月8日，学校印发了《哈尔滨开放大学资产清查工作方案》，成立了由刘建国同志为组长的资产清查工作领导小组，以7月31日为资产清查基准日，对学校直接支配的固定资产、无形资产、长期投资、公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房等资产存量情况和使用情况进行了全面清查，共计盘点资产条目 3615 条。经过全面清查，本单位无资产盘盈、盘亏情况。三是重新验收了形体室采购项目。收到市委巡察问题反馈后，学校后勤服务中心联合督导与评估中心（社区教育指导中心）对学校形体室相关设备设施进行了再次盘点验收。四是督促资产使用部门完成了与合作单位管理使用协议的签定，进一步明确了使用维护和管理的权限职责，规范了学校资产的使用管理。五是2023年1月11日，学校后勤服务中心，聘请黑龙江省城源会计师事务所的注册会计师李海风，对学校资产管理工作人员和各部门资产管理员共17人，开展了线上的哈尔滨开放大学部门资产管理员业务培训，进一步提升了资产管理干部和相关工作人员业务管理意识和能力水平。

      下步措施：一是严格按照哈尔滨开放大学资产管理办法，管理和处置好学校国有固定资产，做到国有资产安全、不流失。二是每学期开展一次国有资产使用情况专项检查，每年开展一次国有资产清查，摸清家底，提高国有资产的利用率。三是定期开展部门资产管理员业务培训，明确资产管理职责，加强资产管理规范，提高资产管理人员业务能力，落实好资产管理各环节、各细节，提升资产管理质量。

      17．政府采购管理不严。2017年以来缺少内控制度，2018年高职学院安检实训仓项目采购未严格执行采购预算标准，致使采购物品的品质远低于采购预算标准。（整改完成）

      整改情况：一是为进一步规范学校政府采购内部权力运行，有效防范法律风险和廉政风险，经学校研究决定，于2023年1月6日，出台并印发了《哈尔滨开放大学招标采购内控制度》，要求各部门严格按照《制度》要求贯彻落实，进一步加强采购管理。二是后勤服务中心重新对学校招标采购工作进行了流程梳理，修订并发布了《招标采购验收工作流程》，进一步明确了不同招标采购项目的验收责任单位和具体流程，推动学校招标采购工作规范开展。

      （五）教学资源长期闲置，造成资源浪费

      18．2017年至2021年哈尔滨开发大学购置的视频资源硬盘、艾灸床、理疗仪、京二胡、古筝、电脑等设备，至今未投入使用。（整改完成）

      整改情况：一是开展了资产使用情况专项检查。2022年11月22日至12月30日，由校领导挂帅成立了资产使用情况专项检查自查领导小组，由后勤服务中心牵头，对全校各部门2012年至2022年资产日常管理、使用和闲置情况进行了全面排查。对自查出现的部分资产闲置情况，由使用部门列出置建议，汇总后分类分批逐步对闲置资产进行相应处理。二是为加强学校固定资产管理，规范固定资产管理流程，明确固定资产管理责任，防止固定资产流失，经学校研究决定于2023年1月6日，制定并印发了《哈尔滨开放大学资产管理办法》。《办法》对学校固定资产的管理任务、岗位职责、配置管理、账簿设置、增减程序和清产核资等13个方面内容进行了明确。

      第三方面：聚焦基层党组织建设

      （一）党内政治生活质量不高

      19．党委班子民主生活会程序不规范。落实党内工作制度不到位，开展党史学习教育活动有缺项。2020年度民主生活会没有对上一年度民主生活会整改落实情况进行通报。（整改完成并长期坚持）

      整改情况：一是严格按照规定程序召开民主生活会。按照 《哈尔滨开放大学党委班子民主生活会制度》等规定召开民主生活会，并在民主生活会上对上一年度整改落实情况进行通报。二是党委班子持续继续加强学习，严格落实党内工作制度。2022年10月认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，将落实整改工作作为重要抓手，力促常态成效。三是年初，党委班子对学校2023年度主要重点工作进行充分讨论、充分研究，制定《2023年度党支部工作清单》，做到“应议必议、议出成果”，切实发挥好党委把方向、管全局、作决策、保落实的领导核心作用。四是完善相关制度建立长效机制。健全完善《党委领导班子民主生活会制度》《“三会一课”工作制度》《民主评议党员制度》，进一步实现规范化、程序化、制度化，提高党内政治生活质量。

      下步措施：一是学校党委将从全面从严治党、严肃党内政治生活的高度，充分认识坚持和完善民主生活会制度的重要性紧迫性，切实抓好《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》的学习贯彻。二是要认真组织开展学习培训，使领导班子和党员领导干部深刻理解《若干规定》基本精神和要求，进一步增强开好民主生活会的思想自觉和行动自觉。严格执行民主生活会制度，用好批评和自我批评的锐利武器，不断增强发现和解决自身问题的能力、深入分析原因、切实制定整改措施。

      20．党委政治站位不高。2020年没有严格按照党委中心组学习计划组织学习。2020年党委班子成员、2021年党委书记均没有讲党课。2021年度党委书记和各党支部书记均没有按照《哈尔滨开放大学关于开展党史学习教育实施方案》的部署讲专题党课。（整改完成）

      整改情况：一是进一步提高政治站位。学校党委收到反馈意见后，第一时间研究整改，并明确要求将会前学习作为一项长期坚持执行的制度贯彻落实。党的二十大召开后，学校党委制定并下发了《学习贯彻党的二十大精神培训工作方案》开展了25次集中培训学习活动，并明确了学习工作要求和监督检查方式。为学校党委和全体党员职工切实提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”，强化了理论武装。二是严格执行党委理论学习中心组相关制度和中心组学习计划。学校党委全体成员，按照中心组学习计划及上级要求，不断增强党委理论学习中心组政治性、严肃性、规范性。严格落实第一议题制度，做到应学尽学，重点围绕深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神、党的十九届六中全会、党的二十大、《中国共产党纪律检查委员会工作条例》、《习近平谈治国理政》第四卷和省市党代会、市委“能力作风建设年”活动等重要内容，通过集体研讨、个人自学、专家辅导和调查研究等形式，开展了一系列高频次高质量的学习活动。9月29日至年底，领导班子成员开展集体学习8次，以普通党员身份参加支部党课学习6人次。三是健全完善《党委委员联系党支部工作制度》，进一步强化各级党组织负责人责任担当意识，抓好抓实党建工作。认真按要求开展领导班子成员和党支部书记讲党课活动。2022年度，学校领导班子讲党课任务和支部书记第一轮讲党课已于7月前全部完成；12月，学校五个党支部书记全部完成了度第二轮讲党课活动任务。全年领导班子讲党课6人次，支部书记讲党课10人次。四是2023年3月，学校印发《哈尔滨开放大学2023年工作计划》，将党建工作放在首要位置，与学校中心工作同部署、同推进；印发了《2023年度党支部工作清单》，要求各支部按照清单内容定时定期完成“三会一课”相关工作任务，着力解决支部工作被动应付、组织不力、抓得不紧的问题，增强党建工作的生机与活力。

      （二）党委抓基层党建不够有力

      21．落实“三会一课”制度有欠缺。支委会在支部党建中的决策作用缺失，各党支部很少召开支委会，2021年五个党支部共计召开支委会9次，平均每个党支部不足2次。2018年、2020年和2021年五个党支部书记均没有讲党课。（整改完成并长期坚持）

      整改情况：一是推动各支部严格按照《中国共产党支部工作条例（试行）》和参照《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》要求执行“三会一课”制度。2022年下半年至今，学校5个党支部共召开支委会14次。2022年开展支部书记讲党课10人次。二是指导支部规范工作并开展监督检查工作。巡察反馈问题整改工作开展以来，学校组织人事处通过工作群发布《党支部标准化规范化建设》系列教学视频课程10节、《党务工作者必备的工作指南来了》1节，发布支部工作安排、按计划发布《关于规范党支部相关工作提示》《关于领导班子成员及支部书记讲党课的提示》《集中学习通知》等工作、学习提示提醒，多渠道多形式提升党务工作者能力。在不同场合、不同层次会议上多次明确提出支委会召开次数、支部活动、支部书记讲党课、主题党日等活动，建立支部活动台账等相关要求，鼓励建立“一部一品”支部，开展特色学习和丰富多彩的支部活动。三是进一步强化监督检查。对“三会一课”开展情况进行了抽查检查，及时指出发现的问题，并推动整改落实。组织人事处于1月7日对各支部三会一课情况进行检查，督促完善支部记录2本，支部活动记录册1册。四是线上与线下相结合对党务工作者进行专题培训，提升党务工作者业务水平。2022年至今，组织开展党务工作专题培训2次，切实增强党务工作者的责任感和使命感，不断夯实党建工作基础，为提升党建工作水平提供坚强保障。五是切实将党建工作纳入年度绩效考核目标考核内容。坚持将党建工作与学校中心工作同部署、同推进、同考核；加强党建业务学习，强化角色定位，引导支部书记牢固树立抓党建“主业”意识，发布《2023年度党支部工作清单》，并要求按照清单内容定时定期完成工作任务，着力解决支部工作被动应付、组织不力、抓得不紧的问题，增强党建工作的生机与活力。

      下步措施：一是着力强化管理，健全完善党建工作机制。坚持党建工作“两手抓、两手都要硬”，强化基层党建工作责任制，实行分级负责，一级抓一级。二是持续加强对各党支部指导监督检查，将党建工作纳入年度考核内容。严格落实三会一课制度开展“党建+”活动，使基层党支部活动与专业工作深度融合。三是进一步健全规范信息台帐管理，确保党支部和党员活动的方式、次数及特点能够有据可查。

      22．落实基层党组织生活不到位。通过调阅2018年至2021年各党支部《党支部工作记录簿》发现，五个党支部均没有开展谈心谈话。2019年五个党支部开展5次主题党日活动，次数明显不足。（整改完成并长期坚持）

      整改情况：一是加强指导，规范要求。学校相关部门通过下发通知、发布业务指导学习视频等形式，对基层党支部谈心谈话工作的规范化建设进行具体指导，明确“三会一课”工作记录及谈心谈话活动归档要求，并对谈心谈话开展情况进行检查抽查，推动基层党组织生活规范化制度化。2022年度学校各党支部共计开展谈心谈话45人次。二是按学校党建工作计划及时发布工作提示，明确提出支委会召开次数、支部活动、支部书记讲党课、主题党日等活动要求，支持鼓励各党支部开展特色学习和丰富多彩的支部活动。三是通过2023年1月4日，学校党委组织召开的党务工作者培训会，进一步强化了党务干部履职尽责意识和业务工作能力。

      下步措施：一是结合学校实际，进一步完善修订基层党建相关工作制度和措施。健全责任落实机制，积极推行“党务+业务”双线并轨，确保党建工作与中心工作相互融合、相互促进。二是切实加强基层党组织服务能力。加强“基层组织、基础工作、基本能力”建设，积极探索创新基层党组织的工作机制，持续推进党建工作有特色、队伍有活力、阵地有保障。三是不断加大党务干部教育培训力度。积极实施“教职工能力提升”工程，切实提高党务干部培训质量，努力建设一支政治坚定、结构合理、精干高效、充满活力的专兼职党务干部队伍。

      23．抓政治理论学习不扎实。对政治理论学习的重要性认识不够，没有系统的把握习近平新时代中国特色社会主义思想，在政治理论素养方面与党的要求还有差距。谈话抽查的5名党员干部中，有4人未准确答出“四个意识”“四个自信”“两个维护”“四个伟大”的具体内容。（整改完成并长期坚持）

      整改情况：一是坚持党委会前学习制度，贯彻“第一议题”要求，从零散学习逐渐形成常态化学习，围绕党的二十大、习近平总书记讲话精神、《习近平谈治国理政》第四卷、省市委会议精神、巡察、干部选拔任用、能力作风建设年等内容学习23 次，在深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想上下真功，提高政治理论学习的实效性。二是严格执行中心组学习制度，“三会一课”制度，明确学习人员、内容、方式及管理，完善和落实学习计划，推动学习的制度化和规范化。三是线上线下多措并举，持续开展教育培训。以“能力作风建设年”活动为契机，创新性开展教职工能力提升工程，使党员干部坚定信念、提高素质、高效工作。组织党员干部参加党建云平台、冰城+等线上学习。组织全校党员干部学习二十大精神。对副处级以上干部参加省网络学院学习进行督学提醒，确保应学尽学。组织业务大讲堂10次，组织党员参加考核测试126人次，对理论学习效果进行考核。

      下步措施：一是强化理论武装，抓好理论学习，深入宣讲阐释，引导广大党员干部读原著、学原文、悟原理、知原义，筑牢信仰之基，推动学习贯彻往深里走、往心里走、往实里走。二是加强基层党建引领作用。每月开展1次集中学习,每学期开展支部书记讲党课1次，不定期开展学习效果测试。持续提升支部党员思想理论素养，不断为党的执政能力建设和先进性建设注入强大动力。三是扎实开展全员大学习  领导“带头学”，党员“深入学”，教职工“广泛学”，在系统学、深入学、广泛学上下功夫，进一步提升全体教职工的政治意识和政治自觉。

      （三）选人用人工作存在不足

      24．干部选拔任用程序不规范。2019年3月以来，在拟提拔干部考察预告中均没有说明具体的考察时间，也没有对新提拔干部进行任职前谈话。（整改完成）

      整改情况：一是加强学习、提高认识。组织组工干部深入学习领会《党政领导干部选拔任用工作条例》《哈尔滨市事业单位领导人员选拔任用工作指导意见》等制度内容和要求，通过2次集中学习、专题讨论等形式，提高业务能力，加强对干部选拔任用工作各个环节的准确把握。二是完善考察预告时间等相关细节。2023年1月对新提拔干部进行试用期考察，公布考察对象、明确考察具体时间、程序等有关事项及工作细节。三是结合巡察整改意见和选人用人专项检查反馈意见，领导班子、组织部门继续学习《党政领导干部选拔任用条例》《哈尔滨市事业单位领导人员选拔任用工作指导意见》，制定《干部选拔任用工作推进表》，完善干部选拔任用工作程序。四是完善干部选拔任用工作记录，专项工作专门记录、研究过程详细记录、谈话环节重点记录，确保各环节工作到位。规范谈心谈话记录，进一步规范谈心谈话工作，完善相关记录。五是班子成员对新任职干部开展谈心谈话6人次，学校纪委开展谈心谈话20人次，引导干部自觉加强学习，提高党性修养，严守纪律底线。

      25．干部管理基础工作不扎实。2022年1月以来，《领导干部个人有关事项报告查核情况表》中未体现省外房产查询结果，对集中保管的出入境证件没有建立台账。（整改完成）

      整改情况：一是深入学习“两项法规”规定，组织组工干部深入学习研究领导干部个人有关事项填报以及查核处理办法、因私出国（境）证件管理相关规定1次，不断提高规范化管理业务能力和水平，不断夯实业务基础。二是及时排查干部个人房产情况，对24名处级干部开展省外房产自检自查工作，2022年1月以来新提拔干部2名，均省外无房产。三是全面加强对干部的日常监督，扩大出国（境）证件收缴力度，将科级干部列入收缴范围，证件保管率达100%，指定1名同志专人管理并进一步完善集中保管出国（境）证件台账；健全完善《处级以上干部出（国）境管理办法》等制度，制作《领导干部因私事出国（境）审批表》，《因私出国（境）相关事项承诺书》，完善出（国）境审批流程。四是建立联审联查工作机制。加强与公安局出入境管理部门的沟通联系，密切配合，齐抓共管，建立健全信息共享和预警机制，及时沟通情况，形成监管合力，出入境管理登记备案信息更新53余项，实现了信息无缝对接。五是严格党员干部出国（境）审查。严格《关于进一步加强党员干部出国（境）管理的通知》等有关规定，2022年度严格审批审核党员干部出国（境）1人次，并做好相关备案、登记等工作，在干部回国（境）后10天内及时收回相应证件。

      26．干部队伍建设存在不足。学校现有24名处级干部平均年龄超过48岁，符合年轻干部标准的处级干部不足10%，后备干部队伍未形成梯次结构。（整改完成）

      整改情况：一是全面贯彻落实新时代党的组织路，持续巩固拓展人才建设要求，坚持从客观实际出发，遵循年轻干部成长规律，突出实践实干实绩导向，根据学校实际情况，完善并制定了《哈尔滨开放大学年轻干部培养工作培养方案》。二是建立处科级年轻干部储备库，其中处级干部4人，科级干部7人，为年轻干部积极搭建锻炼平台，立体式、多维度、全覆盖培育，着力打造数量充足、结构合理、素质优良的优秀年轻干部队伍。

      第四方面：上轮巡察和审计查出问题整改未到位情况

      （一）整改不到位，存在边改边犯的问题

      27．2017年市委第二巡察组反馈提出的问题中，“执行‘三会一课’制度不严格，支部上党课，支委会研究本支部工作次数偏少”的问题。本次巡察发现以上问题依然存在。（整改完成并长期坚持）

      整改情况：一是学校纪委制定并下发了《关于落实市委第二巡察组巡察情况反馈意见整改的监督工作方案》，建立巡察整改责任清单，开展巡察整改任务落实专项监督检查，照单销号，切实推动整改工作落地见效。二是学校纪委对该问题涉及的相关部门和人员开展专项约谈3人次，进一步压实巡察整改主体责任，推动问题整改见真章见实效。三是问题整改责任领导、牵头部门和责任部门积极研究问题，深入剖析症结原因，针对性制定整改措施，并按照整改措施组织开展了一系列整改工作（详见问题21的整改情况内容）。

      28．2017年巡察时提出的“未及时收回对奥鹏教育信息公司投资收益”的问题，已经立行立改。但本次巡察发现，2017年至2021年仍未及时收回此项投资收益。（整改完成）

      整改情况：一是学校纪委按照《关于落实市委第二巡察组巡察情况反馈意见整改的监督工作方案》，建立巡察整改责任清单，积极沟通主管领导和牵头部门，压实整改责任，推动资金回收问题整改工作进度。二是问题整改牵头部门和责任部门积极落实整改措施，主动多次沟通相关单位推动资金申请审批并完成整改。

      第五方面：意见建议方面梳理出的问题

      学校党委汇总两个反馈意见关于意见建议方面的相关内容，经细化分解并对照反馈问题，排除重复部分内容，明确问题1条，已落实完成1条。

      1. 强化“一把手”履职能力，切实提高政治站位。进一步增强改革创新意识，勇于担当作为，全面落实从严治党第一责任人职责，推动下级党组织领导班子特别是“一把手”落实主体责任落实落靠。（整改完成）

      整改情况：一是学校党委书记严格落实党委书记第一责任人职责，带头落实党内各项制度规定，带头遵守政治纪律和政治规矩，带头严格落实中央八项规定及其实施细则精神，带头落实年度述职述廉制度，带头落实谈心谈话制度，带头严格执行民主集中制，带头从严从实开好民主生活会，带头落实领导干部报告个人事项有关规定，带头树立和坚持正确的选人用人导向，带头落实“亲”“清”要求；二是学校党委书记坚持管好班子、带好队伍、抓好落实，切实履行好教育、管理、监督责任，支持、指导督促领导班子其他成员、各党支部书记和部门“一把手”严格落实“一岗双责”责任制，全面推动学校各项事业高质量发展；三是学校纪委切实发挥专责监督作用，强化政治监督，督促“一把手”和班子履行全面从严治党责任，落实好党中央重大决策部署和省市委要求。严格执行纪委书记谈话提醒制度，加强对党委书记和班子成员履职尽责和廉洁自律情况的日常监督。

      第六方面：移交问题线索办理情况

      无。

      第七方面：移交群众反映的信访事项办理情况

      无。

      四、下一步工作打算

      （一）加强领导，强化责任。坚持巡察整改工作施行“一把手”负责制，各分管校领导按照分工带头抓好负责领域整改工作，形成一级做给一级看、一级带着一级干、层层抓落实的整改工作格局。不断深化整改对策办法，持续强化能力作风建设，推动巡察整改工作质效提升。

      （二）整章建制，强化监督。建立健全教育教学管理各项规章制度，形成制度管人、流程管事、科学配套、有机衔接的长效工作机制。聚焦巡察整改任务目标，加强任务落实监督检查，严肃监督问责，做实以案促改、以案促治，使监督体系更好融入学校治理体系，推动全面从严治党向纵深发展，为学校的高质量发展建设提供坚强保障。

       欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建设，请及时向我们反映。联系方式：电话0451-53609652；电子邮箱hrbkdjjjcs@163.com。

                                                                                中共哈尔滨开放大学委员会

                                                                                         2023年3月23日