《国家教育事业发展“十三五”规划》对到2020年国家教育改革发展的顶层设计与行动框架作出了具体谋划和部署，描绘了未来教育发展蓝图，对“十三五”我国教育现代化发展具有重要的战略引领和实际指导作用。《规划》在分析总结“十二五”以来我国各级各类教育发展趋势，并综合研判“十三五”期间面临的人口发展走势、经济社会发展新需求和新挑战的基础上，提出了各级各类教育发展目标。

《规划》对各级教育普及水平及其贡献水平的目标设计，既有清晰的国际比照，又比较适应我国的国情和教育发展的实际。按照国际划分标准，目前我国已进入到了中等偏高收入国家行列，通过“十三五”时期的努力，我国的人均GDP(国民生产总值)水平将进一步接近甚至达到高收入国家的划分标准。对照世界上不同收入类型国家的教育发展普及水平，《规划》提出的“十三五”期间各级教育普及发展目标已全面超过了目前世界平均水平和中高收入国家平均水平，总体接近经合组织国家(OECD)以及高收入国家目前的平均水平，其中学前教育毛入园率目标甚至已经超过OECD及高收入国家目前的平均水平，既充分体现了促进各级教育普及发展、努力达到同等发展水平国家前列的思路与战略取向，又很好地考虑了各级教育学龄人口的变化特点与衔接，回应了人民群众的热切期待与诉求，同时也适应了我国的基本国情、各级教育发展的实际情况和教育资源供给的能力状况。

一、促进各级教育更高水平的普及，是驱动国家发展的战略需要

世界经验和我国社会主义现代化发展的实践也表明，在跨越“中等收入陷阱”的历史发展重要阶段，没有更高程度的普及，就很难推进和保障各级教育的机会公平，很难提供包容和优质的教育，也不能满足全体国民个性化的教育需求和多样化的教育服务诉求，更难以形成促进所有社会成员自主学习、个性化发展，形成让每个人都能人生出彩的制度环境与社会生态。另外，面向实现“两个一百年”奋斗目标的第一个百年目标节点，合理设计各级教育普及水平发展的目标，推动各级教育普及率的再提升，让各年龄段适龄人口和广大人民群众接受更多更好的教育，并借此努力促进我国人力资源开发水平进一步得到显著提升，既是我国推进教育现代化发展的重要内涵，更是全面提升我国人口质量、提升迎接经济与科技革命新挑战的核心竞争力、加快建成人力资源强国以及努力实现“两个一百年”奋斗目标的历史性抉择。

进一步提升“十三五”期间各级教育的普及率目标，是整体加快提升我国人力资源开发水平与竞争力的奠基工程和迫切要求。国家“十三五”规划提出劳动年龄人口平均受教育年限达到10.8年，这一指标反映的是16岁至59岁人口人均接受学历教育的年限。显然，各级教育普及水平、尤其是高层级教育的普及水平，将直接影响到劳动年龄人口的个体受教育年限和整体的受教育水平。在各级教育普及率水平持续快速提高的强力驱动和支撑下，我国劳动年龄人口平均受教育年限实现了持续的快速提升，2015年已达到10.2年，大致相当于高中一年级毕业的程度。但与加拿大、以色列、澳大利亚、英国、德国、美国等国劳动年龄人口平均受教育年限较高国家普遍达到12年至13年以上的指标水平相比，我国还有一定的差距，不能满足制造业强国和创新强国建设的战略需要。按照国家“十三五”的规划与部署，教育“十三五”规划从教育供给侧发力，一方面提出了综合反映各级教育发展成就与贡献的重要指标，即新增劳动力受教育年限达到13.5年;另一方面，还面向在职人员提出了继续教育的发展目标，对提升人力资源开发水平增量和优化存量结构提出了新的要求。

二、适应经济社会发展，合理设计更高的各级教育普及水平目标

适应经济社会发展合理设计更高的各级教育普及水平目标，也是优化和提升人力资源结构重心的关键与保障。我国各级基础教育普及水平的持续提升，为高等教育普及水平的提升提供了有利条件，对积累高层次受教育人口规模和提升该指标的水平值作出了直接贡献。2015年，我国主要劳动年龄人口受过高等教育比例达到16.9%，规模超过1.4亿人。但是，与OECD国家主要劳动年龄人口受过高等教育比例平均为36%以及美国、英国为45%左右的比例相比，我国高等教育普及水平的提升还有很大发展空间及很长发展道路。因此，从我国基本国情出发，应对科技创新、产业发展新趋势及新变化，进一步提升“十三五”期间各级教育普及水平目标，既是优化教育结构和提升人力资源开发质量的客观需要，也是支撑与落实党和国家实施一系列治国理政重大战略的必然选择。

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的关键期和决胜期，也是全面深化教育领域改革的攻坚期和我国全面推进教育现代化发展的加速期。我国教育现代化发展的目标和愿景已经绘就，要实现各级教育普及和人力资源开发水平提升的新目标，必须站在国家经济社会发展和实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，着力推进体制机制创新，完善科学评价和公共监督机制，用现代化的治理体系和手段支撑与推进《国家教育事业发展“十三五”规划》以及设定各项目标的如期实现。