《国家教育事业发展“十三五”规划》提出的2020年教育发展总目标之一，是使“全民终身学习机会进一步扩大。形成更加适应全民学习、终身学习的现代教育体系”。为此，在提高学前教育和学校教育普及程度的同时，《规划》提出要“大力发展继续教育”，使“继续教育参与率明显提升，学习型社会建设迈上新台阶”。

一、大力发展继续教育是全面建成小康社会的必然要求

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。实现全面建成小康社会目标，完成国家“十三五”规划提出的战略任务，继续教育担负着重要责任。

大力发展继续教育是全面建成小康社会的必然要求。实现全面建成小康社会的战略目标，完成社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明建设的总体布局，提高国民素质是重要基础，继续教育、终身学习是提高国民素质的重要手段。

大力发展继续教育是建设学习型社会的必由之路。党的十八大报告强调要构建终身教育体系，建设学习型社会，继续教育同学校教育是终身学习体系的两大支柱，要实现全民终身学习的学习型社会目标，必须大力发展继续教育。

大力发展继续教育是“十三五”时期我国经济社会发展的必然要求。新型工业化加速、产业转型升级、制造业振兴对从业人员的知识技能水平、创新能力、应变能力提出了更高要求;城镇化速度加快，大量劳动力从农村向城镇的流动，对转入城镇人员的文化素质、知识能力与劳动技能提出了更高要求;社会信息化发展，对从业者和居民的信息素养、信息处理能力与技能提出了更高的要求;农业现代化，社会主义新农村建设对农村居民的道德、文化、科学技能素质提出了更高要求。适应“新四化”的要求，提高城乡劳动者和居民的知识、能力与技能水平，继续教育发挥着学校教育不可替代的重要作用。

二、推进供给侧结构性改革是大力发展继续教育的主要任务

从推进供给侧结构性改革的视角，《规划》明确了“十三五”时期继续教育改革发展的3项主要任务。

第一，加大制度供给，加快构建终身教育制度。《规划》提出的制度建设主要涉及以下几个方面。一是制定“国家资历框架”。该框架是认定、转换和积累终身学习成果的重要前提和依据，是对各种学习成果进行层次与类型划分的标准，有助于使学习成果的认定更加透明、易于理解，并促进各种学习成果的相互联系和转换。二是建立个人学习账号和学分累计制度，也就是通常人们所说的学分银行制度。个人学习账号是记录学习者终身学习经历和成果、累计学分的“账簿”，有助于对多样的终身学习成果进行认证与核算，为其在各个阶段通过各种途径获得的学分得以累计和转换。三是建立学习成果认证的平台、标准和程序，为各类学习成果、各种教育机构的学分认定和转换，为职业教育与普通教育、学历教育与非学历教育、职前教育与职后教育沟通衔接奠定基础。四是建立继续教育基本统计制度。教育统计是教育决策和服务提供的重要参考依据。要更好满足社会的继续教育需求，要提升继续教育服务的针对性和适切性，建立健全继续教育基本统计制度势在必行。

第二，“加强继续教育平台建设”，扩大继续教育资源供给。扩大继续教育资源供给必须充分调动各方面的积极性和力量，实现各类继续教育机构的协调发展，形成开放、共享的继续教育资源平台，促进资源共享。《规划》对各类学校和教育机构在扩大继续教育资源方面的职责任务提出了明确要求。一是要求全日制普通高校和职业学校开放办学，面向城乡从业人员广泛开展继续教育和培训服务。二是要求办好成人教育机构及自学考试、开放大学等远程开放教育机构，为社会提供优质的继续教育资源。三是鼓励企事业单位办好职工教育。四是鼓励社会培训机构依法开展教育培训活动。五是要求加强部门合作，鼓励各类相关教育机构，包括成人、社区教育机构、职教机构、技术推广机构、扶贫开发机构等相互开放资源，开展合作，构建遍布城乡的继续教育网络。关于扩大继续教育资源，《规划》充分体现了强调开放、优质、共享的思路，这也是教育现代化、终身教育体系的重要内涵。

第三，以需求为导向，“统筹扩大继续教育服务”。随着我国经济社会的发展，人民群众的继续教育需求日渐增大并且多样化。要满足各种人群的继续教育需求，就必须建立健全继续教育服务体系，完善继续教育的体制机制，扩大继续教育服务面向，丰富服务内涵，提高服务质量。为此，《规划》提出了完善继续教育政策体系的几项重要任务：一是强化地方政府的统筹规划。提供继续教育服务涉及到计划、财政、教育、人社、民政等众多政府部门及行业，必须做好统筹规划。二是构建政府、企业、社会共同参与的体制机制。满足人民群众的继续教育需求，需要动员全社会的力量，因此要建立利益相关者之间的合作伙伴关系，形成合力。三是建设覆盖全国城乡、开放便捷的终身学习公共服务体系。终身学习、继续教育有助于缩小知识差距、促进就业、促进社会公平、和谐与参与，特别是失业者培训、农民工培训、包括老年教育在内的社区教育等，具有很强的公益性，将相关的终身学习服务纳入公共服务范畴，将大大加强对终身学习的公共保障。四是健全社区教育网络，广泛开展社区教育。社区是终身学习的重要场所，社区教育是终身学习体系的薄弱环节，加强社区教育是建设学习型社会的重要抓手。